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传承与创新:莆田市彰显生态文明水担当

发布时间:2020-09-17 02:24

  莆田市水系发达,河网密布,被誉为福建的“江南水乡”。莆田依水而建,因水而兴。水,孕育了独特的莆仙文化,催生了莆田的繁华兴盛。但与此同时,莆田水灾害频发,水资源短缺,人均水资源仅占全省平均水平的1/3,尤其随着经济社会快速发展,水资源水环境问题日益突出,成为制约莆田经济社会可持续发展的主要瓶颈。

  自2014年列入第二批全国水生态文明城市建设试点以来,莆田围绕“一屏一洋两溪两网,三源三带多点辉映”的总体布局,从水安全、水环境、水生态、水文化、水管理五大系统角度,着力构建水生态文明新格局。莆田创新生态理念引领治水实践,传承治水为民的精神情怀,坚持创新体制机制与依法科学治水“双轮驱动”,坚持政府高位推动与市场配置资源“两手发力”,探索推进复杂城市水网地区水生态文明建设的模式。至试点期末,累计完成投资135.30亿元,完成投资率153.63%,超额47.23亿元,圆满完成各项目标任务。

  莆田市开启了“防洪保安、生态治理、文化景观”三位一体治河模式。在理念上,坚持安全与生态相结合,用生态方式改造防护岸坡,拓展自然生态空间;坚持控源与活水相结合,通过控源、截污、清淤、活水、修复等举措保护水环境;坚持景观与文化相结合,挖掘历史文脉,建设极具荔林水乡特色的亲水岸线。在实践中,设立总面积达65平方公里的生态绿心,强化生态空间管控。改良修复过度硬化的河床河滩河岸,维护河床天然形态,恢复滩地河沙覆盖植被,保护自然弯曲的河岸线,打造了错落有致的河道环境;实施水系联通、截污收污、保护区搬迁安置、生态引水等,实现活水、净水、补水,打造了源清流洁的水域环境;建设生态亲水设施,保留河道乡愁野趣,注重历史遗迹保护,打造了人文荟萃的景观环境。

  莆田市秉持“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念,投资19.5亿元开展东圳水库水环境综合治理“三年行动计划”,并连续多年将东圳水库水环境综合治理被列为市委市政府为民办实事头号项目。通过工程建设与管理措施并重、创新机制与强化保障兼顾,东圳水库构筑了“保护:上游强化封山育林”、“治理:中游严控面源污染”、“修复:环库建设河湖缓冲带”、“法律:制定水环境保护条例”四道防线万亩造林更新和林分修复补植,增加林地涵养水源功能;实施水土流失治理、科学种养、精准施肥施药、一级保护区内居民整体搬迁等,综合治理点源面源污染;建设林草生物缓冲带,修复环库生态湿地系统,发挥水质净化功能。

  打破行政区划限制与城乡二元供水格局,莆田深入推进城乡供水一体化建设。莆田市水务集团作为由市政府批准、市水利局出资成立的国有独资企业,负责原水供应、自来水生产输配、水务投资运营、水务设施设计建设以及污水收集处理及排放的五大领域,在全市范围内建立了从水源、引调水、制水到配水的完整供水产业链。进一步理顺集约管理体制,整合原县区国有水厂和乡镇集体水厂,兼并、收购民营水厂,按照“市场化定价、专业化管理、集约化经营”的思路,提高整体实效,实现了从水源地到水龙头,从供水到水处理的水务一体化管理,实现市区106项水质检测能力,水质综合合格率、管网水质合格率平均达99%以上;实现整区连片供水和双水源保障。

  莆田全面升级组织体系,广泛动员社会参与,着力强化考核问责。将每月20日设为莆田市河长日,由各县区轮流举办河湖长制现场观摩促进会,推“坐庄”县区可复制可推广的典型经验;引入市纪委、监察委、驻局纪检组同步监管河长制工作,实行水质梯级问责机制,约谈当月水质不达标断面河长,警告第二个月仍不达标断面河长,组织处理第三个月仍不达标、不升反降断面河长,切实做到该降职的降职、该调整的调整、该撤职的撤职。今年以来,全市已约谈相关河长30人次;市委组织部派人常驻,将考核结果与干部评优评先、选拔任用、追责问责结合起来,让干好的有动力、不干的有压力。

  莆田设立东圳精神教育基地,以东圳水库恢宏壮阔的历史大场景为载体,激发广大干部群众继续治水为民、干事创业的精神;以木兰陂列入世界灌溉工程遗产名录为契机,高起点规划建设木兰陂历史文化中心等,展示莆田市悠久的治水文化。打造木兰溪水文化景观工程,以河道水域为纽带,串联淡水湖景与人文景观,汇集水脉、地脉、文脉“三脉汇流”,呈现兰溪盘龙、凤凰朝阳等标志性景观,筑造一座约10平方公里的滨海公园;制作《闽邦第一堤—镇海堤》等宣传片,编制完成《木兰陂文物保护规划》等,得到国家文物局批复,并出台一系列文物保护制度。

  莆田市委、市政府高度重视水生态文明城市建设,成立了由市长担任组长,市委组织部、宣传部、市发改委、水利局等26个部门负责人为成员的试点工作领导小组,形成“党委领导、政府主抓、部门联动、社会参与”的创建体系,办公室设在市水利局,主要负责组织编制试点工作实施方案,统筹推进试点各项任务。2014年11月,《莆田市水生态文明城市建设试点实施方案》编制完成。 2015年11月,实施方案获得福建省人民政府批复。此后印发了《关于分解落实莆田市全国水生态文明城市建设试点验收准备工作的通知》等文件,有力促进了试点各项任务的完成。

  全面落实最严格水资源管理制度。成立以市长为主任的市水资源管理委员会,制订年度用水总量年度用水计划,建立入河排污口监测、河流管养等制度,严格水域蓝线管理,强化饮用水水源地和中心城区主要河流水质监控能力建设。完善落实河长制湖长制机制。制定定期通报、公开曝光、有奖举报、服务外包、严肃问责等五方面长效机制。建立健全生态补偿机制。制定了《莆田市木兰溪流域生态补偿办法》,综合考虑不同地区受益程度、保护责任、经济发展状况等,将水质指标作为补偿资金筹集与分配的主要因素,由流域下游地区按比例补偿上游地区。

  以顶层设计为引领,高规格、高标准编制全市水资源合理配置规划、城乡供水专项规划、城乡水系及蓝线规划等。率先制定了《莆田市东圳库区水环境保护条例(草案)》,把水源地保护上升到法律层面;设立了以生态绿地、水系保护为主、总面积约65平方公里的生态绿心,组织起草《莆田市生态绿心保护条例(草案)》,全面指导和协调绿心的保护和利用,实现生态绿心范围“多规合一”、统筹协调。

  重组莆田市水务集团,搭建融资平台。转型升级打造涉水全产业链企业,有力推进了水务一体化管理和城乡供水一体化建设。通过水务投资集团建设平台筹集基金,极大地推进了水生态文明城市的建设进度。积极吸引社会资本,引进PPP、EPC、POT等投融资建设模式,开展了东圳水库库区农村水污染防治PPP建设项目,洋边、岭下、照车等城厢区农村污水PPP工程建设,荔城区启动南洋水系水环境综合治理PPP项目等。

  (一)生态系统完整性有效维护。城镇生活污水达标处理率达到88%以上,北洋河网消除了劣Ⅴ类水,木兰溪、延寿溪主要流域水质达到或优于Ⅲ类比例达90%以上,省控25条小流域29个考核断面水质达到或优于Ⅲ类比例由65.52%上升到72.41%,东圳水库水质由过去Ⅳ类水提高到Ⅱ类水标准。维护河床天然形态,恢复河滩地河沙覆盖植被,重点区域生物多样性和动植物栖息环境得到改善,健康且良性循环的水生态环境系统基本形成。

  (二)水安全水管理保障更加有力。构建上蓄、中防、下排的流域防洪工程体系,县级以上城区100%达到防洪标准,水资源配置效率进一步提高,乡村集中供水覆盖率由87%提高到96%,供水效益得到更好发挥,水安全保障能力显著增强;用水总量为11.42亿立方米,控制在13.3亿立方米以内;万元工业增加值用水量下降率达39.6%,农业灌溉水有效利用系数提高到0.551;重要水功能区水质达标率100%,规模以上排污口监控覆盖率达100%。

  (三)经济产业结构持续优化。莆田市GDP从创建之初的1502.07亿元增加到试点期末的2045.19亿元,年均增长10.84%;旅游总收入也在逐年攀高,2014—2017年旅游总收入分别为136.23亿元、159.24亿元、203.97亿元、265.16亿元,年均增长22.36%,旅游收入增长率大于GDP的增长率,旅游收入对GDP的贡献率由9.07%增加到2016年的11.19%。

  (四)生态文明意识深入人心。设立东圳精神纪念馆、钱四娘庙、木兰陂纪念馆等宣传治水文化,积极引导社会建立文明的生活意识,形成健康的生活方式和行为;创建了木兰陂等3家国家级水利风景区和东圳水库、白塘湖等10家省级水利风景区,水文化历史底蕴得到有效传承,社会公众水生态文明意识大幅度增强。

  (五)社会影响力稳步提升。2017年,木兰溪荣膺全国首批十大“最美家乡河”光荣称号,绿心生态修复项目获得中国人居环境范例奖。2015年省政府在莆田召开现场会,拉开了福建万里安全生态水系建设大幕;2017年全省小流域及农村水环境治理现场会,企溪安全生态水系建设项目成为观摩样板;2018年初全省江河湖库水系连通现场会也在莆田召开,湖石淉、土海等湿地项目为全省树立了标杆。莆田市还被福建列为城乡供水一体化建设试点。

  试点以来,莆田市创新实干、不负重托,圆满完成了试点期各项目标任务。但也深刻认识到,试点工作还存在一些突出短板。下一步,莆田将继续一张蓝图绘到底,持续推进水生态文明城市建设。以推进水生态文明建设为总揽,统筹治理水环境,补齐水安全短板,有力改善水生态,建设人与自然和谐共生的荔林水乡,努力为建设美丽中国提供生动范本,为福建“生态省”建设打造水生态文明的“木兰溪样本”。(一)统筹山水林田湖草系统治理。在流域的上游区域,计划投资50亿元复制和推广在东圳流域321平方公里综合治理试点中的成功经验,36选7!按照构筑流域生态保护、生态治理、生态修复、生态法治四道防线的做法,推进木兰溪上游国土空间系统治理和水生态环境综合治理和保护。(二)补齐防洪排涝水安全短板。在流域中游的平原地区,计划投资40亿元建设“一闸、两网、三泵、四湖”的宁海闸及其配套治理工程,补齐防洪堤闭合后的平原排涝短板,力争在2030年中心城区排涝标准从现有的不足5年一遇提升到30年一遇,其他涝区达到20年一遇排涝标准。(三)修复和提升湿地及海岸带生态。在流域的下游及出海口,计划投资30亿元对以65平方公里绿心为重点的湿地以及木兰溪河口兴化湾海岸进行生态修复和提升,继续推进河流“防洪保安、生态治理、文化景观”三位一体的综合治理模式,着重打造生态绿心,保护城市绿肺和城市之肾,综合实施清淤清障、水系连通、截污收污、生态引水、海岸加固和修复等,留住乡愁野趣,保护水文化和历史水工程水环境,改善区域的水生态环境。同时串联木兰溪沿线的水系、湿地、荔枝林、海岸等生态敏感区,彰显“壶山兰水、荔林水乡”的特色风貌,倒逼区域经济转型升级,发展新业态、新产业、新模式,建设极具荔林水乡特色的水生态文明示范区。

  木兰溪城区段生态景观工程在木兰溪下游段防洪工程建设的基础上,以城港大道、荔港大道间的木兰溪河段作为启动段,开展生态景观建设,在满足防洪功能基础上实现河道生态修复、亲水性提升。实现水安全、水生态和景观效果的城市河段综合治理,从生态、文化、旅游、景观等视角构建城市新区河段的综合治理,在防洪工程建设基础上提升生态景观,使河流成为连接城乡一体化发展的生态经济纽带,保障水安全、修复水生态、弘扬水文化。

  东圳水库水源地治理项目,践行了“山水林田湖草是一个生命共同体”的理念,构筑了保护、治理、修复、法律“四道防线”,第一道“保护防线”—上游强化封山育林,在库区流域的上游实施封山育林、恢复生态植被;第二道“治理防线”—中游严控面源污染,一是采取工程措施和生态措施治理水土流失;二是指导群众科学种养,精准施肥、施药等措施,综合治理面源污染;三是因地制宜、多措并举治理库区内53个村庄9万人垃圾、污水等生活点源污染;四是实施林分改造,调整农林种植结构;第三道“修复防线”—环库建设河湖缓冲带,重点实施东圳水库的生态库滨带工程;第四道“法律防线”—制定《莆田市东圳库区水环境保护条例(草案)》。经过系统治理,水库水质从过去不达标的Ⅳ类提高到目前Ⅱ类标准,基本实现“大坝安全、水质优良、环境优美”治理目标。

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